Publicada:2018-11-30

Estados Unidos y China en una encrucijada

Asia-Pací­fico | Estrategia
Por Agencias

Pekín es visto, por un consenso creciente, no solo como un desafío estratégico para Washington, sino como un país cuyo ascenso ha sido a costa nuestra.



Imagen: El personal militar del Ejército de Liberación de EE. UU. Y el Ejército Popular de Liberación de China


Pekín es visto, por un consenso creciente, no solo como un desafío estratégico para Washington, sino como un país cuyo ascenso ha sido a costa nuestra.

Para aquellos que todavía están apenas despertando al cambio que se ha producido en el pensamiento del establecimiento estadounidense sobre China, el discurso del ex secretario de Hacienda Henry M. Paulson Jr. en la Conferencia de Bloomberg de noviembre en Singapur merece atención. Después de haber invertido a lo largo de su carrera con la esperanza de que al construir relaciones económicas con China, los Estados Unidos crearían una relación más constructiva y pacífica con China, este amigo incuestionable de la buena China-EE. UU. Las relaciones hablaron con franqueza acerca de la situación actual.

La audiencia incluyó al asociado más cercano del presidente chino Xi Jinping, el vicepresidente de China, Wang Qishan.

COMO PREPARADO PARA LA ENTREGA

Señoras y señores, gracias.

Gracias Mike Bloomberg y los organizadores de este nuevo foro.

Y un agradecimiento muy especial al gobierno y al pueblo de Singapur, por albergar esta conversación prospectiva.

Nos reunimos aquí en Singapur en un momento de cambio, desafío y, potencialmente, incluso de crisis.

Hoy en día, esta región debe mirar con recelo la posibilidad de que lo que, hasta ahora, ha sido una competencia estratégica saludable, se sumerja en una guerra fría en toda regla.

*********

Es apropiado que discutamos estos desarrollos en Singapur, que refleja gran parte de lo que ha hecho de Asia el mayor éxito mundial del último medio siglo.

Lee Kuan Yew, el primer primer ministro de Singapur, comprendió los desafíos de mantener la paz y asegurar la prosperidad en esta compleja región.

En entrevistas antes de su muerte, el Sr. Lee dijo:

"La política de poder en Asia es tan antigua como las primeras tribus que surgieron ... [Y] nos guste o no, si queremos sobrevivir y mantener nuestras identidades separadas, es necesario que aprendamos lo que es de interés común en Un solo tiempo de un grupo de naciones ".

Me temo que estamos desaprendiendo rápidamente la lección del Sr. Lee.

Hay muchos indicios entre Beijing y Washington en estos días.

Y, sin embargo, a pesar de todas las luchas, tensiones y desacuerdos, a Estados Unidos se le ha servido el esfuerzo de resolver los problemas.

Mi amigo, el vicepresidente Wang Qishan, ha estado aquí en Singapur durante los últimos dos días. Y en este décimo aniversario de la crisis financiera de 2008, miro hacia atrás a nuestro trabajo en conjunto, cuando los mercados globales estaban al borde del colapso, como un ejemplo de interacción dura pero cooperativa.

Hoy hablaré de tres cosas:

Primero, cómo llegaron los Estados Unidos y China a este momento de mayor tensión;

En segundo lugar, los mayores riesgos para cada lado;

Y tercero, unas pocas sugerencias modestas para comenzar el largo proceso de establecer las relaciones entre Estados Unidos y China en una base más sostenible.

*********

¿Entonces ... cómo fue que llegamos aquí?

Los conductores de la actual espiral descendente no son complicados.

Primero, tenemos intereses divergentes:

En muchos temas en los que Estados Unidos y China deberían estar de acuerdo, como Corea del Norte, a menudo buscamos enfoques divergentes.

En segundo lugar, los Estados Unidos y China no están de acuerdo con las reglas importantes que rigen el sistema internacional.

Un ejemplo son los derechos marítimos, que recientemente llevaron a nuestras armadas a una casi colisión en alta mar.

En tercer lugar, las opiniones estadounidenses y chinas se oponen en áreas críticas.

Por ejemplo, China y Rusia abogan por la soberanía cibernética y el derecho del estado a controlar los flujos de datos transfronterizos. Los Estados Unidos y la UE rechazan esos puntos de vista.

En conjunto, estos y otros impulsores han generado un nuevo consenso en Washington de que China no es solo un competidor estratégico, sino que posiblemente sea nuestro principal adversario a largo plazo.

La política de "compromiso" de larga data de Estados Unidos ahora es vista como de poca utilidad por sí misma.

Nadie discute contra el diálogo.

Pero casi todo el mundo está argumentando que los resultados del diálogo y el compromiso entre Estados Unidos y China han sido pobres.

La guerra arancelaria entre los Estados Unidos y China eventualmente se concluirá, con suerte pronto.

Nadie gana una guerra comercial.

Y China puede acordar lo suficiente de lo que el presidente Trump busca para permitir un acuerdo del que pueda estar orgulloso, si también marca el comienzo de la negociación de un acuerdo de comercio o inversión de gran ambición.

Sin embargo, las tensiones subyacentes persistirán porque los problemas que enfrentamos y nuestra divergencia de opiniones, incluso en el área económica, son mucho más amplias.

A menos que se aborden estos temas más amplios y profundos, nos espera un largo invierno en las relaciones entre Estados Unidos y China.

Tomemos la economía.

Los Estados Unidos desempeñaron el papel decisivo para facilitar el ingreso de China a la Organización Mundial del Comercio (OMC). Sin embargo, diecisiete años después, China aún no ha abierto su economía a la competencia extranjera.

Retiene los requisitos de la empresa conjunta y los límites de propiedad.

Y utiliza normas técnicas, subsidios, procedimientos de licencia y regulación como barreras no arancelarias al comercio y la inversión.

Esto es simplemente inaceptable.

Es por eso que la administración Trump ha abogado por el cambio y la modernización del sistema de la OMC. Y estoy de acuerdo.

Pero también ayuda a explicar por qué tantas voces influyentes en Estados Unidos ahora defienden un "desacoplamiento" de las dos economías.

Esta visión negativa de China une a los políticos de izquierda y derecha que no están de acuerdo en nada más.

El comercio con China ha perjudicado a algunos trabajadores estadounidenses. Y han expresado sus quejas en la urna.

Así que mientras muchos atribuyen este cambio a la administración de Trump, no lo hago.

Lo que estamos viendo probablemente perdurará por algún tiempo dentro del establecimiento de la política estadounidense.

China es vista, por un consenso cada vez mayor, no solo como un desafío estratégico para Estados Unidos sino también como un país cuyo aumento ha sido a costa nuestra.

En este entorno, sería útil que la relación entre Estados Unidos y China tuviera más defensores.

Que no refleja otra falla:

En gran parte debido a que China ha tardado en abrir su economía desde que se unió a la OMC, la comunidad empresarial estadounidense ha pasado de ser defensora a escéptica e incluso se opone a las políticas anteriores de Estados Unidos hacia China. Las empresas estadounidenses no quieren una guerra arancelaria, pero sí quieren un enfoque más agresivo de nuestro gobierno.

A pesar de que muchas empresas estadounidenses continúan prosperando en China, un número creciente de empresas ha perdido la esperanza de que el campo de juego sea nivelado.

Algunos han aceptado el acuerdo de Fausto de maximizar las ganancias por acción de hoy mientras operan bajo restricciones que ponen en peligro su competitividad futura.

Pero eso no significa que estén contentos con eso.

Tampoco significa que no estén muy conscientes de los riesgos, o que estén pensando más que nunca acerca de cómo diversificar sus riesgos lejos de China y más allá de ella.

*********

Eso nos lleva a los riesgos.

Lamentablemente, creo que los riesgos de una nueva era de interrupciones son considerables.

Durante cuarenta años, la relación entre Estados Unidos y China se ha caracterizado por la integración de bienes, capital, tecnología y personas.

Y durante estos cuarenta años, la integración económica entre los dos países debía mitigar la competencia de seguridad.

Pero una evaluación intelectualmente honesta ahora debe admitir que está ocurriendo lo contrario.

Y las tensiones económicas están llegando a un punto de ruptura.

Después de cuarenta años de integración, un sorprendente número de líderes políticos y de pensamiento de ambos lados abogan por políticas que podrían desintegrar por la fuerza a los dos países en las cuatro canastas.

La integración del comercio de bienes podría deshacerse, ya que las cadenas de suministro se rompen, especialmente para la tecnología sensible.

La integración a través de los flujos de capital transfronterizos se verá sometida a una mayor presión a medida que se impongan las restricciones a la inversión china en grandes sectores en los EE. UU.

De hecho, si esta tendencia continúa, la integración de los ecosistemas de innovación global podría colapsar como resultado de los esfuerzos mutuos de Estados Unidos y China para excluirse unos a otros.

Mientras tanto, la integración de personas, especialmente de los jóvenes estudiantes más brillantes, podría detenerse, ya que Washington potencialmente prohíbe a los estudiantes chinos estudiar categorías completas de temas de ciencia e ingeniería.

Si todo esto persiste, me temo que grandes partes de la economía mundial se cerrarán al libre flujo de inversión y comercio.

Y es por eso que ahora veo la perspectiva de una cortina de hierro económica, una que lanza nuevos muros a cada lado y deshace la economía global, tal como la conocemos.

Pero aquí está el problema para aquellos en mi país que abogan por un "divorcio" de Estados Unidos y China:

El "desacoplamiento" es más fácil cuando en realidad eres una pareja.

Por lo tanto, los Estados Unidos pueden tratar de divorciarse. Pero, ¿y si los demás, especialmente en Asia, no quieren seguir su ejemplo?

En función de la geografía, la gravedad económica y la realidad estratégica, no creo que ningún país de Asia pueda permitirse el lujo de divorciarse de China, ni siquiera lo desea.

Entonces, en su esfuerzo por aislar a China, Estados Unidos corre el riesgo de aislarse.

*********

Pero también sea claro que si China quiere evitar que su relación con los Estados Unidos se salga de control, tendrá que analizar detenidamente algunas de sus políticas.

Por encima de todo, China deberá redescubrir el espíritu de la reforma impulsada por el mercado.

Este año marca el cuadragésimo aniversario de la "reforma y apertura" en China, la notable transformación lanzada por Deng Xiaoping y otros líderes en 1978.

Ha sido una buena carrera para China durante estos cuarenta años.

Y ha sido una carrera especialmente buena para China desde que ingresó a la OMC en 2001.

Su economía de $ 1 billón en 2001 se ha convertido en un gigante de $ 13 billones.

Sus $ 220 mil millones en reservas de divisas se dispararon a $ 3 billones.

Pero lo que China ha perdido, especialmente en la última década y media, es el audaz impulso de reforma que llevó a líderes como Zhu Rongji a emprender cambios significativos en el sector dirigido por el estado en la década de 1990, mientras Beijing se preparaba para su OMC. adhesión.

Hoy en día, la opinión predominante en los Estados Unidos es que China está cada vez más contenta con seguir sus propios estándares, privilegiar sus normas internas y erigir en lugar de derribar muros para los competidores extranjeros.

Y así, sigo alentando a los líderes de China a que busquen reformas comerciales y competitivas significativas, y que hagan más para fomentar y proteger la innovación.

La clave para evitar una cortina de hierro económica es que China vea su interés en realizar estas reformas y cambios.

Si China no se mueve rápidamente, el divorcio es un riesgo real.

*********

Si bien la trayectoria actual no se puede revertir fácilmente, ofrezco estas consideraciones para ambos lados:

Para China:

Primero, no hagas daño.

Por ejemplo, implemente reglas de enfrentamiento sólidas para evitar que los capitanes de la PLA de la Armada realicen el tipo de maniobra que casi resultó en una colisión en el Mar de China Meridional el mes pasado.

En segundo lugar, trabajar constructivamente con los aliados de Estados Unidos.

En tercer lugar, ser audaz. Abre tu economía. Tenga confianza en que sus empresas ya no necesitan esconderse detrás de un muro de protección gubernamental.

En cuarto lugar, ser proactivo en la protección de los conocimientos técnicos extranjeros y las políticas finales que obligan a la transferencia de tecnología.

Quinto, trabajar con los Estados Unidos en sus prioridades estratégicas más importantes, especialmente en Corea del Norte.

En cuanto a los Estados Unidos:

Primero, baja la retórica. La competencia estratégica es un hecho. China no representa una amenaza existencial para la civilización estadounidense. En el año 242 de nuestro gran experimento democrático, deberíamos tener más confianza en los Estados Unidos y la resistencia de nuestro sistema.

Debemos prepararnos para los obvios desafíos de China. Pero no sacrifiquemos esos valores que nos han convertido en el país más fuerte, más competitivo y más admirado del mundo.

Segundo, aliste socios. Y luego, trabajando en coalición con estos socios, intente fomentar algunos entendimientos viables con Beijing.

La Organización Mundial de Comercio es quizás el mejor ejemplo.

Es una necesidad desesperada de una actualización.

Por lo tanto, China y los Estados Unidos podrían ser parte de los principales esfuerzos para llevar a la OMC a la era digital.

En una línea similar, deseo que el presidente Trump reconsidere la retirada de la Asociación Transpacífica.

Un TPP 2.0 ofrecería un vehículo confeccionado para configurar el entorno comercial en el que opera Beijing.

Tercero, negociar con China y encontrar marcos para resolver problemas.

Cuarto, invierta en América, a lo grande.

Un militar fuerte.

Una economía fuerte.

Instituciones educativas fuertes.

Fuertes inversiones en ciencia e ingeniería.

Apertura al mundo.

Inversión en alianzas.

Inversión en seguridad y asociaciones económicas en todos los continentes, pero especialmente en Asia y Europa.

Hacer que nuestras propias políticas sean correctas es esencial para competir con China y prosperar en el siglo XXI.

Si los Estados Unidos y China no pueden encontrar una manera de desarrollar un consenso viable, planteará un riesgo sistémico de proporciones monumentales, no solo para la economía mundial, sino para el orden internacional tal como lo conocemos y para la paz mundial.

Ambos países necesitan un sistema internacional que funcione, porque el orden internacional es una de esas cosas que es simplemente demasiado grande para fallar. Y así, la alternativa es inaceptable.

Y es por eso que tengo la esperanza de que prevalecerá la habilidad política.

Ahora, estamos avanzando por caminos divergentes y corremos el riesgo de enfrentar un largo invierno antes de llegar a lo que todavía puede ser una primavera bastante irregular. Pero creo que llegará una primavera. Así que las preguntas son, ¿cuánto durará este invierno y cuánta disfunción y dolor innecesarios se infligirán en el camino?

La respuesta estará determinada por la capacidad y la disposición de los líderes en Washington y Beijing para pensar creativamente, y en ocasiones incluso de manera disruptiva.

En 1972, nuestros líderes establecieron un marco para un mundo acosado por la Guerra Fría y encerrado en conflictos ideológicos.

En varios puntos, han tenido que recalibrar.

El mundo de hoy no se parece en nada al mundo de la década de 1970, ni de la década de 2000, ni siquiera de los años en que mi amigo Wang Qishan y yo abordamos la crisis financiera.

Hemos llegado a otro de esos momentos consecutivos.

Y los riesgos son más altos que nunca.

Debemos crear un nuevo marco que funcione para el mundo de hoy, no el mundo del pasado.

Y para eso, necesitamos habilidad política, liderazgo sabio y fuerte en Washington y Beijing.


Gracias.

Henry M. Paulson, Jr. es un ex secretario del Tesoro de 2006-2009 y el fundador del Instituto Paulson en la Universidad de Chicago. Él pronunció este discurso (que se publicó aquí en forma abreviada, el texto completo está disponible aquí) el 7 de noviembre de 2018 en la Bloomberg New Economy Conference en Singapur.

Imagen: El personal militar del Ejército de Liberación de EE. UU. Y el Ejército Popular de Liberación de China (PLA, por sus siglas en inglés) asisten a una ceremonia de clausura de un ejercicio de "Bolsa de Manejo de Desastres" cerca de Nanjing, provincia de Jiangsu, China, 17 de noviembre de 2018. REUTERS / Aly Song.

Fuente:nationalinterest.org


Comparte


sharethis-button



Noticias relacionadas de Asia-Pací­fico

✅ Conflicto entre China y Japón
✅ Desglobalización militar de EEUU y contención de China
✅ Los cinco elementos en el Horóscopo Chino
✅ Año Nuevo chino, año del Dragón

Te puede interesar!

AMLO rompe con ...
Estos son los c...
Detenido un mi...


¿El ensayo de ...
China, en camin...
La realidad no ...

Buscador



Aquí puedes buscar otros artículos de Alberico Lecchini, Marisol Aliaga, Víctor Montoya, Gutemberg Charquero, Javier Claure C. y Jorge Majfud con fecha - nombre del artículo- o bien del autor.

Anuncio google
estocolmo_agenda

Ultimas Noticias

Edelstam
Gallery
Gallery
Gallery
logo Nobel
logo Nobel
logo Punto Final

logo El Periodista