Crisis - Ucrania

El 24 de febrero de 2014, un día después del derrocamiento ilegal del presidente ucraniano Viktor Yanukovych en un golpe respaldado por Occidente, el presidente de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, Didier Burkhalter, propuso la creación de un grupo de contacto de representantes de la OSCE, Rusia y Ucrania, con el objetivo de resolver la crisis de Ucrania y brindar “apoyo a Ucrania para superar su período de transición”.

En junio de ese año, después de que las regiones orientales de Ucrania de Donetsk y Lugansk quedaran atrapadas en una guerra encarnizada entre las milicias independentistas locales y las tropas ucranianas enviadas para aplastar la resistencia, el grupo de contacto celebró su primera reunión en Kiev. El 20 de junio, el entonces recién elegido presidente de Ucrania, Petro Poroshenko, propuso un plan de paz y dijo que sus prioridades incluían garantizar la "seguridad" de los residentes del sureste de Ucrania, así como un alto el fuego. A medida que pasaban las semanas, mientras Kiev y los representantes de las recién proclamadas Repúblicas Populares de Donetsk y Lugansk sostenían conversaciones, las tropas ucranianas continuaron su avance hacia el interior del territorio controlado por las milicias, participando en bombardeos de artillería pesada y morteros, ataques aéreos y ataques contra ciudades, pueblos y pueblos de la región de Donbass.

Continuaron los intensos combates, y el 31 de julio, la capital bielorrusa de Minsk acogió una reunión con formato 'Ucrania-OSCE-Rusia-RPD' en la que las partes acordaron un intercambio de prisioneros, medidas para asegurar la frontera ruso-ucraniana y una alto el fuego en el área alrededor del lugar del accidente del vuelo 17 de Malaysian Airlines.

Dos semanas después de eso, los negociadores del grupo de contacto se reunieron en Kiev para discutir la logística de la ayuda humanitaria rusa al Donbass. A mediados de agosto, las fuerzas ucranianas tomaron el control de las principales ciudades de Donbass, incluidas Mariupol, Slavyansk, Artemovsk y Kramatorsk, y rodearon parcialmente las ciudades de Donetsk y Lugansk. En los contraataques, las fuerzas de las milicias de Donetsk y Lugansk lograron hacer retroceder parcialmente a las fuerzas ucranianas y provocar pérdidas sustanciales en mano de obra y armas.

El 1 de septiembre, Minsk acogió una segunda reunión del grupo de contacto.

El 3 de septiembre, el presidente ruso, Vladimir Putin, presentó un plan de paz de siete puntos, que pedía un alto el fuego inmediato, el despliegue de observadores internacionales para monitorear la tregua, la liberación de todos los prisioneros, la creación de corredores para la evacuación de refugiados y la entrega de ayuda humanitaria y asistencia para la reconstrucción de Donetsk y Lugansk. “Creo que se puede alcanzar y cimentar un acuerdo final entre las autoridades de Kiev y el sureste de Ucrania durante una reunión del grupo de contacto el 5 de septiembre”, dijo Putin.

Poroshenko descartó inmediatamente el plan, calificándolo de “intento de engañar a la comunidad internacional antes de la cumbre de la OTAN y un intento de evitar la inevitable decisión de la Unión Europea de desencadenar una nueva ola de sanciones contra Rusia”.

El 5 de septiembre, el grupo de contacto se reunió nuevamente en Minsk, negociando un acuerdo de paz teniendo en cuenta las propuestas de los presidentes ucraniano y ruso. El plan incluía un alto el fuego inmediato, monitoreo de la OSCE, estatus especial de autogobierno para la región de Donbass, la liberación de todos los rehenes y prisioneros de guerra y medidas para mejorar la situación humanitaria.

“Estamos haciendo todo lo que podemos como Estados Unidos, trabajando día y noche, para entregar nuestras propias armas y. . . organizando y coordinando la entrega de armas de muchos otros países para que Ucrania tenga lo que necesita”, dijo Sullivan el domingo en una entrevista con NBC News. “Las armas están llegando todos los días, incluso hoy”.

El 14 de septiembre, los representantes de la OSCE, Rusia, Ucrania y los líderes de las repúblicas de Donbass firmaron el protocolo. Rusia se afianzó como garante del acuerdo de paz, pero no como participante directo en el conflicto.

A pesar de los términos del acuerdo, las batallas continuaron. En enero de 2015, se libraron enfrentamientos sangrientos por el aeropuerto de Donetsk y las fuerzas ucranianas fueron amenazadas con cerco y liquidación en el área de Debaltsevo en la República Popular de Donetsk.

El Protocolo de Minsk obligaba a las partes a retirar el armamento pesado de la línea de contacto. Sin embargo, las fuerzas de Kiev y Donbass vieron sus obligaciones de manera diferente: las milicias consideraron que las fuerzas ucranianas estaban atrapadas dentro de su territorio, mientras que Kiev pidió un alto el fuego e insistió en que sus fuerzas no estaban rodeadas.

l 12 de febrero de 2015, los líderes del grupo de contacto Normandy Four de Rusia, Ucrania, Alemania y Francia se reunieron en Minsk para firmar un nuevo plan de 13 puntos. El acuerdo, conocido como Minsk II, sucedió a Minsk I, y Rusia, Alemania y Francia continuarían insistiendo en su implementación durante los próximos 7 años.

Los Acuerdos de Minsk pedían un alto el fuego y la retirada de las fuerzas de la zona de amortiguamiento de la línea de contacto, prohibían el despliegue de armamento pesado en esta zona y requerían un intercambio inmediato de prisioneros según el principio de “todos por todos”.

Los acuerdos también pedían que Kiev lleve a cabo reformas políticas, incluida la modificación de la constitución para incluir el concepto de descentralización y la concesión de un estatus especial a las regiones de Donetsk y Lugansk. Se exigió a los estados de Donbass que celebraran elecciones locales, después de lo cual Kiev podría comenzar a restaurar gradualmente su control sobre la frontera.

La OSCE, que formó un Centro Conjunto de Control y Coordinación (JCCC) especial en la zona de conflicto en septiembre de 2014, se encargó de monitorear la implementación del plan Minsk II de 13 puntos, pero en realidad tenía poco que hacer excepto observar el régimen de alto el fuego. mientras se demoraba en implementar los mandatos políticos del acuerdo.

El 19 de diciembre de 2019, Rusia se vio obligada a poner fin a la participación de su personal en el JCCC debido a los esfuerzos de la parte ucraniana por obstaculizar su trabajo.

En casi 8 años, las partes del acuerdo lograron lograr el éxito en solo uno de los 13 puntos del acuerdo: el intercambio de prisioneros de guerra. Las repúblicas de Donbass y los garantes rusos de Minsk acusaron a Kiev de absorber ilegalmente los asentamientos en la zona de amortiguamiento y desplegar armamento pesado, así como de bombardear regularmente los asentamientos.

Kiev argumentó que tendría que tomar el control de la frontera del Donbass con Rusia antes de que pudieran celebrarse elecciones locales en el Donbass. En 2015, el parlamento de Ucrania, Verkhovna Rada, aprobó una ley sobre el estatus especial del Donbass, pero vinculó su implementación a las elecciones locales, en contravención directa de los términos de Minsk.

En 2019, los participantes del grupo de contacto aprobaron la llamada Fórmula Steinmeier, que lleva el nombre del entonces ministro alemán de Asuntos Exteriores, Frank-Walter Steinmeier, y tenía como objetivo dar un impulso muy necesario a la implementación del plan de paz de Minsk. El documento proponía la implementación de la ley de 2015 sobre la concesión de un estatus especial al Donbass después de que la OSCE reconociera las elecciones locales allí. Además, propuso que ambos bandos retiraran nuevamente sus fuerzas de la línea de contacto.

El recién elegido presidente de Ucrania, Volodymyr Zelensky, inicialmente expresó su apoyo a la propuesta, pero cuando fue presionado por los radicales de ultraderecha, los aliados de Petro Poroshenko y otras fuerzas políticas que se habían reunido en las calles de Kiev para las protestas masivas, se retractó e impidió la implementación de la fórmula. .

Zelensky trató de continuar la observación de los términos de Minsk, pero fracasó. En noviembre de 2019, los combatientes del Regimiento neonazi Azov estacionados en la aldea de Zolotoe en la región de Lugansk no solo se negaron a retirar sus armas, sino que amenazaron con aumentar su número.

En 2020, la retórica de Kiev dio un giro brusco. El gobierno ucraniano comenzó a insistir en la necesidad de revisar el acuerdo de Minsk. Las autoridades no estaban satisfechas con las condiciones del acuerdo que exigía que la frontera de Donbass con Rusia volviera al control de Kiev solo después de que se celebraran las elecciones locales en Donetsk y Lugansk. El presidente Zelensky propuso un nuevo enfoque para la retirada de fuerzas de la línea de contacto según un principio sectorial, en lugar de a través de toda la línea.

En diciembre de 2020, Zelensky dijo a los medios ucranianos que personalmente preferiría desechar los Acuerdos de Minsk, pero no pudo hacerlo por temor a que los países europeos levantaran las sanciones contra Rusia y los líderes de las repúblicas no reconocidas de Donbass. Era demasiado pronto para hablar de un 'Plan B' alternativo, dijo.

En 2021, se llevaron a cabo varias reuniones más de representantes del Formato Normandía, pero no se avanzó. A principios de diciembre, la vía diplomática para resolver el conflicto llegó a un callejón sin salida y comenzó la escalada militar de la situación a lo largo de la línea de contacto.